Nomm\u00e9s par d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel pour porter la planification strat\u00e9gique et la coop\u00e9ration au d\u00e9veloppement au plus pr\u00e8s des territoires, les Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux du Minist\u00e8re du Plan, de la Coop\u00e9ration Internationale et du D\u00e9veloppement (MPCID) attendent, pour certains d\u2019entre eux, la r\u00e9gularisation effective de leur solde de fonction. Loin d\u2019\u00eatre imputable au d\u00e9partement minist\u00e9riel de tutelle, cette situation s\u2019inscrit dans un processus interminist\u00e9riel rigoureux, d\u00e9sormais enti\u00e8rement d\u00e9mat\u00e9rialis\u00e9 \u00e0 travers le Fichier Unique de Gestion Administrative et de la Solde (FUGAS). D\u00e9cryptage.<\/p>\n\n\n\n
Un d\u00e9ploiement territorial au service de la vision Simandou 2040<\/p>\n\n\n\n
La nomination des Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux du Plan traduit la volont\u00e9 du Gouvernement de rapprocher la planification strat\u00e9gique des r\u00e9alit\u00e9s locales. Ces cadres constituent le maillon op\u00e9rationnel du MPCID sur l\u2019ensemble du territoire national, charg\u00e9s de d\u00e9cliner en actions concr\u00e8tes les orientations du programme Simandou 2040 et d\u2019assurer la coordination des projets de coop\u00e9ration dans les pr\u00e9fectures et communes.<\/p>\n\n\n\n
\u00c0 titre d\u2019illustration, le d\u00e9cret D\/2024\/257\/PRG\/CNRD\/SGG du 12 d\u00e9cembre 2024 a proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la nomination des Directeurs communaux du Plan pour Conakry et plusieurs pr\u00e9fectures de l\u2019int\u00e9rieur du pays (RTG Guin\u00e9e 224). D\u2019autres d\u00e9crets ont suivi pour couvrir progressivement l\u2019ensemble du maillage territorial, dans une dynamique de d\u00e9concentration administrative salu\u00e9e par les partenaires techniques et financiers.<\/p>\n\n\n\n
Une cha\u00eene de traitement d\u00e9sormais num\u00e9rique et s\u00e9curis\u00e9e<\/p>\n\n\n\n
Depuis le lancement officiel du FUGAS le 27 novembre 2025 par le Premier ministre Amadou Oury BAH, la prise en charge financi\u00e8re de tout agent nomm\u00e9 par d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel \u2014 y compris les Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux \u2014 ob\u00e9it \u00e0 un circuit int\u00e9gr\u00e9 et s\u00e9curis\u00e9, enti\u00e8rement d\u00e9mat\u00e9rialis\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Ce circuit mobilise, dans un ordre s\u00e9quentiel strict, plusieurs institutions :<\/p>\n\n\n\n
La Pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique (signature du d\u00e9cret) ;<\/p>\n\n\n\n
Le Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral du Gouvernement (num\u00e9rotation, publication au Journal Officiel, transmission) ;<\/p>\n\n\n\n
Le Minist\u00e8re du Travail et de la Fonction Publique (validation administrative, enr\u00f4lement biom\u00e9trique, attribution du matricule unique) ;<\/p>\n\n\n\n
La Direction Nationale des Syst\u00e8mes d\u2019Information de la Fonction Publique (administration technique de la plateforme) ;<\/p>\n\n\n\n
Le Minist\u00e8re du Budget et sa Direction Nationale de la Solde (ouverture du poste budg\u00e9taire, mandatement) ;<\/p>\n\n\n\n
Le Contr\u00f4le Financier (visa de r\u00e9gularit\u00e9) ;<\/p>\n\n\n\n
Le Tr\u00e9sor Public (paiement effectif).<\/p>\n\n\n\n
Le Minist\u00e8re du Plan, de la Coop\u00e9ration Internationale et du D\u00e9veloppement, minist\u00e8re utilisateur, intervient en amont de la cha\u00eene par la saisie des donn\u00e9es de l\u2019agent dans le module de Gestion des Ressources Humaines (GRH) du FUGAS et par la constitution du dossier administratif. Au-del\u00e0 de cette \u00e9tape, la ma\u00eetrise du calendrier \u00e9chappe au d\u00e9partement, la suite du processus relevant de la comp\u00e9tence d\u2019autres administrations.<\/p>\n\n\n\n
Pourquoi la premi\u00e8re solde peut tarder : les \u00e9tapes incompressibles<\/p>\n\n\n\n
Pour bien comprendre les d\u00e9lais observ\u00e9s, il convient de rappeler que la premi\u00e8re mise en solde d\u2019un agent nomm\u00e9 par d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel n\u2019est ni un acte automatique ni un acte instantan\u00e9. Elle r\u00e9sulte d\u2019une succession d\u2019\u00e9tapes de validation dont chacune doit \u00eatre franchie avant que le paiement ne puisse intervenir.<\/p>\n\n\n\n
1. L\u2019enregistrement du d\u00e9cret dans le module \u00ab Actes administratifs \u00bb<\/p>\n\n\n\n
Apr\u00e8s signature pr\u00e9sidentielle, le d\u00e9cret doit \u00eatre num\u00e9rot\u00e9 par le Secr\u00e9tariat G\u00e9n\u00e9ral du Gouvernement, publi\u00e9 au Journal Officiel, puis int\u00e9gr\u00e9 dans le module Actes administratifs du FUGAS. Ce n\u2019est qu\u2019\u00e0 l\u2019issue de cette formalit\u00e9 que la nomination devient juridiquement opposable aux administrations financi\u00e8res.<\/p>\n\n\n\n
2. La prise de service et la constitution du dossier<\/p>\n\n\n\n
Le Directeur nomm\u00e9 doit prendre effectivement service et faire \u00e9tablir une attestation de premi\u00e8re prise de service, acte unique et indispensable. Il lui appartient \u00e9galement de rassembler l\u2019ensemble des pi\u00e8ces exig\u00e9es : acte de naissance l\u00e9galis\u00e9, Carte Nationale d\u2019Identit\u00e9 en cours de validit\u00e9, certificat m\u00e9dical de moins de trois mois, extrait de casier judiciaire de moins de six mois, photos, Relev\u00e9 d\u2019Identit\u00e9 Bancaire (RIB), entre autres.<\/p>\n\n\n\n
3. L\u2019enr\u00f4lement biom\u00e9trique dans le FUGAS<\/p>\n\n\n\n
Conform\u00e9ment \u00e0 la doctrine officielle du Ministre du Travail et de la Fonction Publique, Faya Fran\u00e7ois BOUROUNO \u2014 \u00ab Un agent public = un seul matricule ; un matricule = une seule personne identifi\u00e9e ; un salaire = un seul compte bancaire \u00bb \u2014 chaque agent doit obligatoirement se soumettre \u00e0 un enr\u00f4lement biom\u00e9trique comprenant la reconnaissance faciale, la capture de l\u2019iris, la prise des empreintes digitales et la signature \u00e9lectronique (Minist\u00e8re de la Fonction Publique). L\u2019attribution du matricule unique en d\u00e9coule.<\/p>\n\n\n\n
4. Les validations en cascade<\/p>\n\n\n\n
Le dossier fait ensuite l\u2019objet de validations successives par le Chef de Division des Ressources Humaines du minist\u00e8re d\u2019accueil, par la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Fonction Publique (contr\u00f4le du cadre organique), puis par le Contr\u00f4le Financier (v\u00e9rification des incidences budg\u00e9taires). Cette rigueur, qui a permis d\u2019\u00e9conomiser 233 milliards de francs guin\u00e9ens en \u00e9liminant doublons et r\u00e9mun\u00e9rations irr\u00e9guli\u00e8res, constitue pr\u00e9cis\u00e9ment la garantie d\u2019assainissement recherch\u00e9e par les autorit\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n
5. Le mandatement et le paiement<\/p>\n\n\n\n
Enfin, le dossier complet est transmis \u00e0 la Direction Nationale de la Solde pour codification, calcul et liquidation, avant \u00e9mission du mandat de paiement par l\u2019ordonnateur du Minist\u00e8re du Budget et virement par le Tr\u00e9sor Public sur le compte unique domicili\u00e9.<\/p>\n\n\n\n
Le MPCID hors de cause : un minist\u00e8re utilisateur, non ordonnateur de la solde<\/p>\n\n\n\n
Il importe, \u00e0 ce stade, de dissiper toute ambigu\u00eft\u00e9. Le Minist\u00e8re du Plan, de la Coop\u00e9ration Internationale et du D\u00e9veloppement n\u2019est nullement responsable des d\u00e9lais observ\u00e9s dans la prise en charge financi\u00e8re de ses Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux.<\/p>\n\n\n\n
Pour trois raisons de fond :<\/p>\n\n\n\n
Premi\u00e8rement, le MPCID a diligemment accompli, pour chacun des agents nomm\u00e9s, les diligences qui lui incombent : accueil des Directeurs \u00e0 leur poste, \u00e9tablissement des attestations de prise de service, saisie des informations dans le module GRH du FUGAS et transmission des dossiers aux administrations comp\u00e9tentes. Le ministre Isma\u00ebl NAB\u00c9, r\u00e9install\u00e9 \u00e0 la t\u00eate du d\u00e9partement le 6 f\u00e9vrier 2026, a d\u2019ailleurs personnellement rencontr\u00e9 les Directeurs pr\u00e9fectoraux du Plan pour \u00e9voquer les d\u00e9fis li\u00e9s \u00e0 l\u2019exercice de leurs fonctions en r\u00e9gion.<\/p>\n\n\n\n
Deuxi\u00e8mement, la mise en solde ne rel\u00e8ve pas du minist\u00e8re utilisateur. Elle proc\u00e8de d\u2019un circuit interminist\u00e9riel dans lequel le MPCID n\u2019est ni ordonnateur ni payeur. La comp\u00e9tence budg\u00e9taire et de paie appartient exclusivement au Minist\u00e8re du Budget et \u00e0 ses d\u00e9membrements (Direction Nationale de la Solde, Contr\u00f4le Financier, Tr\u00e9sor Public), tandis que la gestion statutaire et biom\u00e9trique rel\u00e8ve du Minist\u00e8re du Travail et de la Fonction Publique.<\/p>\n\n\n\n
Troisi\u00e8mement, le FUGAS impose d\u00e9sormais un verrouillage syst\u00e9mique : aucun agent ne peut \u00eatre pay\u00e9 s\u2019il n\u2019est pas pr\u00e9alablement enr\u00f4l\u00e9, biom\u00e9tris\u00e9 et valid\u00e9 dans la plateforme. Comme l\u2019a formellement rappel\u00e9 le Secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral du Minist\u00e8re du Travail et de la Fonction Publique, \u00ab il n\u2019y aura pas de paiement d\u2019un fonctionnaire si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 n\u2019est pas dans la plateforme FUGAS \u00bb (Minist\u00e8re de la Fonction Publique). Cette exigence, salutaire pour la bonne gouvernance, peut n\u00e9anmoins allonger les d\u00e9lais dans la phase transitoire de d\u00e9ploiement du syst\u00e8me.<\/p>\n\n\n\n
Une exigence de qualit\u00e9 qui prot\u00e8ge l\u2019agent et l\u2019\u00c9tat<\/p>\n\n\n\n
Il convient de souligner que les d\u00e9lais actuels ne traduisent en rien un dysfonctionnement, mais bien une exigence de qualit\u00e9 consubstantielle \u00e0 la r\u00e9forme engag\u00e9e. En passant, gr\u00e2ce au FUGAS, de 277 000 \u00e0 environ 130 000 agents biom\u00e9tris\u00e9s actifs, la Guin\u00e9e a lev\u00e9 le voile sur pr\u00e8s de 147 000 irr\u00e9gularit\u00e9s ant\u00e9rieures. Nul ne saurait d\u00e9plorer, aujourd\u2019hui, la rigueur d\u2019un dispositif qui prot\u00e8ge simultan\u00e9ment :<\/p>\n\n\n\n
L\u2019agent lui-m\u00eame, dont le matricule unique et la domiciliation bancaire exclusive s\u00e9curisent la perception continue et int\u00e9grale de sa solde ;<\/p>\n\n\n\n
L\u2019\u00c9tat, en garantissant la tra\u00e7abilit\u00e9, la ma\u00eetrise de la masse salariale et l\u2019\u00e9limination des fonctionnaires fictifs ;<\/p>\n\n\n\n
Le contribuable, \u00e0 travers l\u2019assainissement des finances publiques.<\/p>\n\n\n\n
Le rappel de solde, dont b\u00e9n\u00e9ficieront les Directeurs concern\u00e9s \u00e0 l\u2019issue du processus, couvrira int\u00e9gralement la p\u00e9riode comprise entre la date d\u2019effet du d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel et la date de prise en compte effective dans le syst\u00e8me de paie. Aucun droit ne sera perdu.<\/p>\n\n\n\n
Une phase transitoire \u00e0 g\u00e9rer avec discernement<\/p>\n\n\n\n
Le d\u00e9ploiement d\u2019un outil aussi structurant que le FUGAS s\u2019accompagne in\u00e9vitablement, dans sa phase initiale, d\u2019ajustements techniques et proc\u00e9duraux. Les campagnes de vulgarisation men\u00e9es en janvier 2026 \u00e0 Mamou et \u00e0 Lab\u00e9 t\u00e9moignent de la mobilisation des autorit\u00e9s pour accompagner cette transition (MMAFP).<\/p>\n\n\n\n
Dans ce contexte, le MPCID reste pleinement engag\u00e9 \u00e0 accompagner ses Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux dans les diligences relevant de sa comp\u00e9tence. Le d\u00e9partement suit avec attention l\u2019\u00e9volution des dossiers aupr\u00e8s des administrations partenaires et met tout en \u0153uvre pour que la r\u00e9gularisation intervienne dans les meilleurs d\u00e9lais.<\/p>\n\n\n\n
Conclusion<\/p>\n\n\n\n
La prise en charge financi\u00e8re des Directeurs pr\u00e9fectoraux et communaux du Plan, du fait d\u2019un cadre juridique et proc\u00e9dural exigeant, appelle patience et discernement. Le retard constat\u00e9 n\u2019engage nullement la responsabilit\u00e9 du Minist\u00e8re du Plan, de la Coop\u00e9ration Internationale et du D\u00e9veloppement, dont les diligences ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9guli\u00e8rement accomplies. Il traduit au contraire l\u2019application rigoureuse d\u2019une r\u00e9forme d\u2019assainissement voulue par les plus hautes autorit\u00e9s du pays, dont les b\u00e9n\u00e9fices, en termes de transparence et de bonne gouvernance, sont d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 mesurables.<\/p>\n\n\n\n
Les Directeurs concern\u00e9s, dans leur ensemble, prennent une part active \u00e0 la transformation de l\u2019administration publique guin\u00e9enne. Leur mobilisation quotidienne au service des populations m\u00e9rite reconnaissance, de m\u00eame que leur patience durant cette phase transitoire. \u00c0 travers eux, c\u2019est toute une administration qui apprend \u00e0 se moderniser au b\u00e9n\u00e9fice du citoyen.<\/p>\n\n\n\n
Mohamed CAMARA<\/p>\n\n\n\n
Associ\u00e9 -G\u00e9rant<\/p>\n\n\n\n
Cabinet Conseil MOCAM CONSULTING<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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